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非法占用农用地罪的法律责任

发布时间:2019-07-08 10:50:29  来源:法治甘肃网  
  

  受邀嘉宾:甘肃正天合律师事务所律师 余春生 主持人:首席记者 何明霞


【?#37202;?#20027;题】

  作为农业大国,耕地是我国最重要的自然资源。据统计,中国人均耕地只?#24615;?1.3亩,仅相当于世界人均耕地的1/3。耕地的贫乏已成为制?#22025;?#22269;经济发展的重要因素之一。我国《宪法》明确规定:“城市的土地属于国家所有。农村和城市?#35760;?#30340;土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留区、自留山属于集体所有。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”

  那么,如?#31283;?#23450;非法占用农用地罪?非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,应承担哪些法律责任??#37202;?ldquo;举案说法”?#25913;?#23601;这些问题进行?#27835;鎏教幀?/p>


【典型案例】

  2011年 9 月至 2017 年 5 月期间,被告人陶某、陈某?#30452;?#19982;兰州新区秦川镇石门沟村 2 社村民王某、王某某、杨某等人私自签订《土地转让协议?#32602;?#21344;用上述村民所属的承包土地 17.17 亩,在未依法办理采砂许可等行政审批手续的情况下,占用耕地采挖建筑用砂石并加工出售,致使所占用的耕地被大量毁?#25285;?#26080;法耕种。经鉴定:被告人陶某、陈某非法占用土地采挖建筑用砂石,造成 26.36 亩耕地被破?#25285;?#34987;破坏的耕地用途为一般耕地。

  兰州市城关区人民法院一审认为,被告人陶某、陈某构成非法占用农用地罪,遂作出?#30452;?#21028;处二人有期徒刑一年,缓刑一年,罚金3000元的判决。


【律师说法】

  主持人?#33322;?#21512;上述案例,简要谈谈何谓非法占用农用地罪?

  余春生:根据法律规定,非法占用农用地罪是指违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。

  上述案例中,被告人陶某、陈某违反国家土地管理法规,未履行相关行政审批手续,私自占用耕地用以采挖建筑用砂石并加工出售,致使耕地被大量毁?#25285;?#26080;法耕种,因此构成非法占用农用地罪。

  主持人:根据法律规定,如?#31283;?#23450;非法占用农用地罪,应承担哪些法律责任?

  余春生:认定方面,依据我国《刑法》及相关司法解释规定,此罪的定性主要从以下四个方面考量:第一,此罪侵犯的客体对象只能是农用地?#22351;?#20108;,客观方面实施了非法占用农用地,改变被占用土地用途,造成农用地被大量毁坏的行为。此处的“大量”被解释为“非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上”;毁坏具体为“指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农?#21040;?#35774;,造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染”?#22351;?#19977;,凡达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力的自然人均可以构成,单位?#37096;?#25104;为本罪主体?#22351;?#22235;,主观上明知自己的行为非法并且改变占用土地用途,造成农用地被大量毁?#25285;?#20294;仍然希望或者放任结果的发生。上述案例中,被告人陶某、陈某故意非法转让农用土地并改变土地用途,导致26.36亩耕地被破?#25285;?#22240;此构成此罪。

  法律责任方面,构成此罪将面临五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金的刑罚。另外,还有可能承担行政处罚的不利后果,即由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,?#25351;?#22303;地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。当然,违法行为构成犯罪,人民法院判处刑罚时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,应当折抵相应刑期,行政机关已经给予当事人罚款的,应当折抵相应罚金。

  主持人:简要谈谈上述案例的典型意义。

  余春生:自然资源对人类的发展与存续?#20937;?#37325;要,我国刑法之所以设立该罪,就是为了更好的保护农用地,确保国家耕地面积。实践中,涉及此类罪名的案例相?#36234;?#23569;,广大农用地使用权人?#28304;?#32618;欠缺了解,对农用地的重要性认识不足,从而导致不法分子有可乘之机对农用地进行破坏。

  上述案例中,依法判令被告人陶某、陈某构成此罪,起到了良好的社会警示与教育作用,既能够让人民群众了解该罪名,认识到此类行为的不正当性和违法性,进而扼制不法行为的发生与增加,也能促使人民群众从自身做起,主动保护农用地,营造全社会保护国家土地资源的良好氛围。

责任编辑?#21644;?#26161;璇

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